Российское законодательство содержит запрет на организацию и проведение азартных игр в сети Интернет, кроме случаев прямо разрешенных Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 244-ФЗ).
К таким прямо разрешенным случаям относится – создание букмекером (или организатором тотализатора), имеющим соответствующую российскую лицензию и состоящим в СРО, в соответствии с требованиями ФЗ № 244-ФЗ и принятых в его развитие нормативно-правовых актов Правительства РФ сайта для приема так называемых интерактивных ставок.
Для всех, кто не обладает российской лицензией на букмекерство и/или на организацию тотализатора, закон не предусматривает (прямо запрещает) под угрозой административного и уголовного наказания организовывать сайты для проведения азартных игр через сеть интернет.
Однако, для реализации привлечения к ответственности отдельных лиц в соответствии с административным и уголовным законодательством государственным органам необходимо провести работу по установлению лиц, организовавших незаконный сайт в сети интернет, а также по доказыванию перед судом вины таких лиц, что часто очень трудоемко и не просто. Кроме того, многие сайты создаются за пределами России, в юрисдикциях, где не установлен запрет, аналогичный российскому законодательству, что также делает невозможным для российских правоохранительных органов привлечение владельцев сайта к административной или уголовной ответственности.
Конечная цель законодательно установленного запрета не в привлечении к ответственности конкретных лиц за нарушение закона (хотя – и не без этого), а в пресечении работы на территории России сайтов, оказывающих азартные услуги, не отвечающие требованиям российского законодательства. В целях упомянутого пресечения российское законодательство содержит следующие нормы и положения.
Статьей 15.1. Федерального закона Федеральный закон № 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – ФЗ № 149-ФЗ) установлено:
1. В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее — реестр).
2. В реестр включаются:
1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
3. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (РОСКОМНАДЗОР), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, Роскомнадзор осуществляет ведение реестра доменных имен/сетевых адресов/указателей страниц сайтов, содержащих информацию, распространение которой запрещено, или, в соответствии с ч. 4 ст. 15.1. ФЗ № 149-ФЗ, может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра — организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации и отвечающую критериям, установленным Правительством РФ.
В соответствии с законом:
В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" в течение суток.
В случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем сайта в сети "Интернет" мер, указанных выше, сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включается в реестр.
В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".
Ключевым моментом в процессе включения доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети интернет в реестр является – принятие РЕШЕНИЯ о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в реестр.
В соответствии с ч. 5 ст. 15.1. ФЗ № 149-ФЗ:
Основаниями для включения в реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети интернет, являются:
1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Таким образом, закон предоставляет Роскомнадзору по сути два основания для запуска процесса блокировки сайта в сети интернет: это решение суда, вступившее в законную силу и решение соответствующего уполномоченного государственного органа по информации, отнесенной к компетенции такого органа.
Сразу необходимо оговориться, что на момент подготовке настоящей статьи законодательство России предусматривает возможность блокировки сайта азартных игр только на основании судебного решения, а не решения государственного органа, отнесенного к исполнительной ветви власти, хотя с первого взгляда на закон это и не очевидно, необходимо пояснить – почему.
Итак, с п. 2) все понятно – суд в судебном заседании рассматривает вопрос о том, является ли информация, размещенная на конкретном сайте в сети интернет запрещенной к распространению на территории РФ или не является, и выносит соответствующее решение. Наиболее часто заявителями по подобным судебным делам (и не только в отношении игровых ресурсов) являются органы прокуратуры. Российское законодательство устроено таким образом, что часто судебные разбирательства по вопросу отнесения информации на сайте к запрещенной, что является основанием для его последующей блокировки Роскомнадзором, проходят без оповещения о таком суде и без вызова в судебное заседания владельца сайта, о запрещенности информации на котором суд выносит решение.
Естественно, подавляющее большинство владельцев сайтов онлайн-казино не придут в такое судебное заседание, однако, необходимость их оповещения и вызова затягивает сроки рассмотрения дела судом (продлевая «жизнь» незаблокированного сайта). Так, орган прокуратуры подает в суд, указывая в качестве ответчика по заявлению — Роскомнадзор, который в случае удовлетворения судом заявления прокурора, должен будет обеспечить на основании процедуры, упомянутой выше, выполнение решения суда, т.е. блокировку доступа к сайту в сети интернет. Таким образом, владелец сайта может узнать о факте состоявшегося и уже вступившего к тому моменту в законную силу решения суда только тогда, когда сайт уже фактически будет заблокирован. Добиться снятия блокировки сайта (если к этому вообще имеются правовые основания) в экстренном порядке не получится, т.к. процедура оспаривания вступившего в законную силу решения суда – это длительный процесс, который может длиться месяцами.
Однако, сам процесс блокировки на основании решения суда также длится месяцами, указанный срок складывается из этапов: обращения в суд, проведения судебных заседаний, ожидания вступления в силу судебного решения, получения вступившего в силу решения Роскомнадзором – это ни при каких обстоятельствах не может занять менее 2-3 месяцев, а часто длится дольше. То есть на текущий момент в случае создания сайта онлайн-казино, даже если в первый же день его работы такой сайт заметят государственные органы и обратятся в суд с требованием о его блокировке – сайт проработает, как минимум, три месяца (а в большинстве случаев – и гораздо дольше) до момента его фактической блокировки по решению суда.
Стопроцентно эффективного способа препятствования блокировки по судебным решениям, естественно, нет, т.к. каждый сайт вынужден где-то заявлять о своих азартных услугах что называется «публично» в целях привлечения клиентов, а такие действия способствуют тому, что и государственные органы видят эту информацию и находят такие сайты. В России на сегодняшний день существует много законов и подзаконных нормативно-правовых актов, обязывающих гос.органы «жить» в сети интернет, таким образом рассчитывать на то, что государственные власти не видят происходящего в сети – бессмысленно. В соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, блокировки могут подвергаться как одна, так и две и более страницы одного сайта (если все они указаны в соответствующем решении), однако, в решениях судов, как правило указывается только сетевой адрес главной страницы сайта.
Однако, в любой момент положение о том, что блокировка сайтов онлайн-казино может состояться только на основании вступившего в законную силу решения суда, должно измениться. В связи с чем, необходимо пояснить процедуру блокировки сайта не на основании решения суда, а на основании решения, вынесенного уполномоченным органом государственной власти в рамках отведенной ему компетенции.
Надо отметить, что закон содержит исчерпывающий перечень информации, при наличии которой на сайте решение о его блокировки может быть принято государственным органом без решения суда.
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 15.1. ФЗ № 149-ФЗ, к такому исчерпывающему перечню относится:
а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;
г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;
(пп. "г" введен Федеральным законом от 05.04.2013 N 50-ФЗ)
д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях" о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети "Интернет" и иных средств связи;
(пп. "д" введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 222-ФЗ)
То есть формально и сейчас сайты онлайн-казино отнесены к перечню информации, решение о блокировке которой может быть принято без участие судебных органов.
Но, не все так просто. Дело в том, что в отношении каждого из пунктов (а, б, в, г, д) указанного исчерпывающего перечня решение о блокировки принимает один конкретный орган государственной власти, а не любой орган.
В развитие п. 1 ч. 5 ст. 15.1. ФЗ № 149-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее – Постановление № 1101).
Постановлением № 1101 утверждены "Правила принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено" (далее — Правила).
Правилами установлен закрытый перечень государственных органов, которые по отнесенным к их компетенции видам информации вправе принимать решения о блокировке сайтов. К таким органам относятся:
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков – в отношении информации о наркотиках;
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении информации о способах самоубийств;
и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – в отношении порнографии с несовершеннолетними.
На момент подготовки настоящей статьи ни в Правилах ни в ином вступившем в силу нормативно-правовом акте не указан орган, уполномоченный принимать внесудебные решения о блокировки сайтов, нарушающих ФЗ № 244-ФЗ (например, сайты онлайн-казино).
Таким образом, несмотря на внесение в 2014 году в закон нормы о том, что сайты, нарушающие ФЗ № 244-ФЗ, могут подвергаться блокировки без решения суда, орган полномочный выносить такие внесудебные решения не определен, в силу чего – норма пока не применима.
Необходимо отметить, что уже несколько месяцев существует проект Постановления Правительства РФ «о внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101». Данный проектом предполагается внести такие правки в Постановление № 1101, которые бы позволили Федеральной налоговой службе принимать внесудебные решения о блокировке сайтов онлайн-казино. Однако, проект еще не принят, но это может произойти в любой момент. Тогда уже судебное разбирательство будет возможно уже по факту блокировки и только в случае подачи соответствующего заявления владельцем сайта в течение трех месяцев с момента принятия решения Федеральной налоговой службой РФ.
Источник:
